杨凌示范区贯彻落实省第十三次
党代会报告重要举措分工的实施方案
为深入贯彻落实省委办公厅关于印发《省第十三次党代会报告重要举措分工方案》的通知（陕办字〔2017〕45号）精神，结合示范区实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
全面贯彻省第十三次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以创建世界知名农业科技创新城市为主线，以落实“三项机制”为保障，坚持现代农业示范和经济社会发展两手抓，确保省十三次党代会确定的各项目标任务顺利完成。
二、工作目标
实现区域经济社会发展取得新跨越，力争到2018年，在全省率先全面建成小康社会，到2020年，全面完成世界知名农业科技创新城市和“四个杨凌”建设的重要任务。
三、主要任务
（一）培育新动能
1.加快产业技术创新，促进科技与产业融合。围绕现代农业、农机装备、生物医药等领域，每年组织实施20个产学研用协同创新重大项目，不断提升产业创新力和竞争力。
牵头单位：科技局
参加单位：经贸和安监局、农业局、发改局、财政局
2.加强高校重大技术创新平台建设。支持西北农林科技大学申报旱区农业水科学和水工程国家重点实验室、肉牛国家工程技术研究中心等国家科研平台。依托企业建设5个工程技术研究中心，增强企业原始创新能力和服务经济社会发展能力。
牵头单位：科技局
参加单位：发改局、财政局、农业局、经贸和安监局、西北农林科技大学
3.全面推进大众创业、万众创新。发挥种子孵化资金的作用，培养一批具有创新活力的创业团队，推动种子期、初创期中小微企业发展。营造激励创新环境，加强知识产权的宣传与培训，发挥杨凌知识产权促进中心作用，推进专利创造与保护，加强专利执法。
牵头单位：科技局
参加单位：发改局、财政局、农业局、经贸和安监局、创新创业园公司
4. 持续培育壮大战略性新兴产业。设立杨凌示范区战略性新兴产业发展专项资金，加快推进重点生物产业项目建设，培育扶持生物环保产业，支持汇源现代农业研究院积极申报省级工程技术中心。
牵头单位：发改局
参加单位：科技局、环保局、科技信息中心、农业局
5.深入推进“互联网+”行动。重点推动农村综合信息服务平台等智慧农业项目建设，全力推进2017年智慧城市建设工作。
牵头单位：科技信息中心
参加单位：农业局
6.不断推进现代服务业提升。对示范区三产发展现状进行调研，研究提出三产发展建议，策划包装一批重大项目，全面提升示范区三产发展水平，进一步提高三产占比。设立杨凌现代农业智库产业园区，重点发展技术、咨询、信息、培训等科技服务业和农业策划、规划编制、工程设计等农业服务业，打造现代农业服务产业链条。
牵头单位：发改局
参加单位：经贸和安监局、旅游局、科技局、农业局
7.实施特色现代农业建设计划。加快农业供给侧结构性改革，发展绿色农业、订单农业，提高粮食生产能力。
牵头单位：农业局
参加单位：经贸和安监局、发改局、科技局
8.实施新经济新业态壮大计划。发展数字经济、分享经济、平台经济、体验经济，推动模式创新、业态创新、服务创新和跨界融合。
牵头单位：经贸和安监局
参加单位：发改局、科技局、科技信息中心
9.实施信息化助推计划。完善信息技术产业体系和安全保障体系，推动社会生活数字化、网络化、智能化。发展互联网内容产业与动漫产业。
牵头单位：科技信息中心
参加单位：发改局、文广新局
（二）构筑新高地
1.进一步加强与“一带一路”沿线国家在多领域的合作。大力支持和鼓励区内西北农林科技大学和杨凌职业技术学院两所高校面向“一带一路”沿线国家开展教育、科研、培训等领域的合作。充分发挥“新丝绸之路经济带农业教育科技创新联盟”作用，多形式、多渠道培养具有操作技能和管理知识的农业科技队伍，为双方合作提供人才支持和保障。建设创新资源共享协作与高效利用的科教中心。
牵头单位：国际合作局
参加单位：农业局、人社局、科技局、教育局
2. 大力发展现代金融，优化金融业发展整体环境。完善农村基础金融设施。推动全区农村基础金融服务“村村通”工作，扩大惠农支付服务点的范围，加大助农E终端等自助机具布设力度。加大防范和打击非法集资工作力度，优化金融发展环境。
牵头单位：金融办
参加单位：各金融单位
3. 大力提升农高会市场化、品牌化水平。引入专业机构策划活动、提供展会服务，进一步提升农高会的市场化运营水平。以农高会区域品牌价值评估为契机，加快农高会中国驰名商标申请，出台农高会品牌价值推广使用办法，加大对农高会品牌价值、陕西著名商标、UFI认证的宣传力度，扩大品牌效应。
牵头单位：展览局
参加单位：经贸和安监局
4.大力引进处于全球价值链高端的龙头企业，强化专业化集群化精准招商，鼓励更多涉农企业“走出去”发展。继续加快推进中俄、中哈农业园区建设。加强农业技术合作，发挥杨凌农业科技优势，以旱作农业为重点，开展节水灌溉、动植物疫病防控、现代农业装备等农业集成技术的交流与合作。深化农业投资合作，支持杨凌企业积极“走出去”发展，在境外开展农产品加工和农资生产，建立产加销、贸工商一体化的农业境外开发产业体系；鼓励企业在境外发展农产品收购、仓储、冷藏等物流业，建设现代流通新业态。
牵头单位：国际合作局
参加单位：农业局、经贸和安监局、招投局
5.大力促进全域农文旅融合发展，打造精品旅游。发挥杨凌各类文化旅游投资平台作用，多渠道吸引民间资本参与，实施姜嫄、隋泰陵、古邰国三个遗址公园等文物保护重点项目，规划建设“十里陵湾”民俗休闲度假村，打造一批农文旅特色示范村。围绕发展生态农业、健康产业、养生文化，建成“健康第一村”。
牵头单位：旅游局、杨陵区政府
参加单位：农业局、招投局
6. 着力打造丝绸之路经济带现代农业国际合作中心。加速融入“一带一路”战略，立足丝路沿线国家现代农业特色和优势，加强农业新技术、新装备、新模式的科技研发、推广利用与交流合作，构建开放型农业发展新格局。
牵头单位：国际合作局
参加单位：科技局、农业局、农业园区公司
7. 以制度创新为核心，促进企业转型升级。抢抓自贸区建设新机遇，积极搭建投资便利化、贸易自由化平台，发展更高层次的开放型经济。
牵头单位：自贸办
参加单位：发改局、招投局、经贸和安监局
8. 深化国资国企改革，做强做优做大国有企业。健全法人治理结构，建立现代企业制度；完善管控体系，提升企业管理水平；加快产业结构调整，提高资本运营效率；推动混合所有制改革试点，增强企业发展活力；健全监管机制，严防国有资产流失。
牵头单位：国资委
参加单位：发改局、经贸和安监局、金融办
9．深入推进新型城镇化综合改革试点。积极开展省级新型城镇化综合改革试点，以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化；以提高综合承载能力为支撑，不断提升产城融合发展水平；以创新体制机制为保障，推动形成城镇化健康发展的体制机制，加快城乡一体化步伐，稳步提高基本公共服务水平。
牵头单位：发改局
参加单位：住建局、国土局、财政局、公安局、社会事业局、人社局、杨陵区政府
10. 深化户籍制度改革。加大《杨凌示范区关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》的宣传力度，扩大户籍制度改革知晓率，鼓励租赁、租借、寄住人员和各类技能技术人员在示范区城区落户，鼓励、引导农村人口有序向城镇转移，确保示范区城镇化率高于全省水平。
牵头单位：公安局
参加单位：人社局、杨陵区政府
11. 深化文化体制改革。深入挖掘农耕文化，加快川云关遗址、五泉农耕文化产业园等项目建设。贯彻落实《杨凌示范区小微文化企业扶持办法》，建设小微文化企业孵化基地。组建杨凌文体旅发展有限责任公司，规划建设杨凌文体旅产业园区。
牵头单位：文广新局
参加单位：教育局、发改局、旅游局
12. 持续深化农村综合改革。深化农村土地“三权分置”改革，积极探索农村土地征收、集体建设用地入市和宅基地制度改革，深入推进土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。
牵头单位：农业局
参加单位：发改局、国土局、住建局
13. 深化“放管服”改革。纵深推进简政放权，全面实行清单管理，强化事中事后监管，不断提高政府服务效能。
牵头单位：编办
参加单位：工商局、质监局、法制办、发改局、政务公开办
（三）激发新活力
1．实施新经济新业态壮大计划。全力推进杨凌自贸片区建设，重点培育植物提取、智能装备制造等新经济新业态。加快发展区域大流通，支持物流园区(基地)、物流配送中心、第三方物流企业等项目入区，加快建设区域性快递集散中心和仓储配送中心。启动建设线上线下相结合的“杨凌农科”高端农产品展示交易平台，加快建设国家级现代农业电子商务产业园和杨凌跨境电商产业基地，推动电商和传统产业融合发展，进一步促进创新创业，推进业态创新、服务创新和跨界创新。
牵头单位：经贸和安监局
参加单位：自贸办、农业局、创新创业公司
2．全力推动开放型经济新发展。壮大外贸龙头企业，大力实施外贸企业孵化工程，培育挖掘外贸新增长点。实施市场多元化战略，用好展会、境外投资服务平台及各类专项资金，引导企业“走出去”大力开拓国际市场。争取海关、边检、出入境检验检疫部门在杨凌设立分支机构。建成杨凌公用型保税仓库，积极开展农产品国际贸易。建设国际品牌农产品和食品展示交易馆。用好用足扶持政策，加大产业升级、专业服务等方面扶持力度，创造良好出口环境。
牵头单位：经贸和安监局
参加单位：自贸办、金融办、工业园区公司、农业园区公司
3．着力优化民营经济发展环境。在创业扶持、市场准入、工商登记、技术创新、出口创汇等方面对非公经济和中小企业给予更多的支持力度。进一步转变工作作风，主动为非公经济排忧解难，为非公经济发展再上台阶提供更加优质服务。做好创业示范基地服务工作，争取省级部门对杨凌创业示范基地加大支持，促进杨凌“众创田园”高标准建设。
牵头单位：经贸和安监局
参加单位：工商局、创新创业公司、工业园区公司、农业园区公司
4．大力发展非公经济。采取政府购买服务等方式对民营企业进入服务业进行支持。用好国家“营改增”、“两单”改革等政策，支持杨陵区重点镇建设，在财税政策、投融资体制、企业孵化等方面给予支持，对违反市场经济秩序的行为予以坚决打击，落实好减税降费政策，努力培育“参天大树”与“茵茵绿草”共生共济的市场生态。
牵头单位：经贸和安监局
参加单位：财政局、发改局、地税局、国税局、人社局、工商局、住建局、金融办
5．整顿和规范市场秩序。出台《杨凌示范区整顿市场环境加强工程建设领域质量监管总体工作方案》，每半月汇总行动计划实施情况，每月向党工委管委会汇报一次整顿市场环境工作进展情况。
牵头单位：发改局
参加单位：财政局、工商局、经贸和安监局、住建局、法制办、金融办、质监局、杨陵区政府
6．坚持党管人才，改进人才培养支持机制，统筹加强各类人才队伍建设。创新人才评价激励机制和服务保障体系。修订《杨凌示范区鼓励引进高层次人才办法》，面向全球招引人才。继续完善人才管理激励制度，继续完善和细化示范区各类人才管理办法，通过省级创业型城市建设、技术创新创业、国际合作交流、农业科技示范推广等途径，不断发展壮大人才队伍。
牵头单位：组织部
参加单位：编办、人社局、教育局
7．建设海外高层次人才创新创业基地。实施创新英才汇聚杨凌行动和创新创业领军人才集聚工程，用足用活高新区人才优惠政策，继续创新引才引智方式方法。不断推进柔性引才，扩展引才渠道，加大对高层次人才、顶尖人才等各类人才的支持吸引力度。依托杨凌农高会、西洽会等重要展会，发挥全国现代农业科技创业孵化联盟和投资联盟等平台优势，做好引才引智工作，面向全球招引高层次国际贸易、金融、法律等急需紧缺人才。
牵头单位：组织部
参加单位：编办、人社局、教育局、科技局
（四）共建新生活
1．在住房、社保、引进人才等方面加大预算安排力度，保证中、省及示范区政策落实到位。加大脱贫攻坚支持，实施文化惠民工程、医药卫生体制改革、教育综合改革，发挥税收、社保、转移支付等在调节收入中的作用。
牵头单位：财政局
参加单位：住建局、人社局、社会事业局、教育局、文广新局
2．增强城乡基础设施保障能力。继续实施“气化杨凌”二期和农村电网改造工程，到2020年实现杨凌城乡天然气全覆盖。
牵头单位：发改局
参加单位：住建局、市政局、杨陵区政府
3．打造交通商贸中心。以打造区域性交通路网中心为目标，积极争取榆渝铁路、凤太高速延伸段过境杨凌。积极谋划推进杨凌通用机场项目。加快推进扶杨眉、杨凌大道跨渭河大桥项目建设。
牵头单位：交通局
参加单位：发改局
4．提升城市基础设施配套能力和宜居性。完善路网体系，加快城市基础设施配套，推动城市发展。以自贸区、农产品加工贸易园、杨凌大道片区等区域为重点，建设污水垃圾处理工程。
牵头单位：住建局
参加单位：发改局、水务局、环保局、市政局、工业园区公司、自贸办、杨陵区政府
5．加强重点镇和美丽乡村建设，推进全域城乡发展一体化。深入推进五泉、揉谷两个省级重点示范镇建设，打造城市副中心，不断推进城乡发展一体化。
牵头单位：杨陵区政府
参加单位：住建局、人社局、农业局
6．加强与“一带一路”沿线国家在教育、科研、培训等领域的合作，建设创新资源共享协作与高效利用的科教中心。利用好省部共建机制等平台，全面加强对外教育交流合作。
牵头单位：国际合作局
参加单位：人社局、科技局
7．加快健康杨凌建设，深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，推广医疗服务一体化、医联体，加大医养结合扶持力度。完善“五大体系”建设工作，不断提升卫生和健康服务能力。深化医药卫生体制改革，推广医疗服务一体化，发挥以示范区医院为龙头的示范区医联体作用，整体提升全区医疗服务水平。
牵头单位：社会事业局
参加单位：示范区医院、杨陵区政府
8．健全全民医保制度，积极落实低保、救助优抚政策。全面推进医保支付方式改革。完善城乡居民大病保险和医疗救助体系。落实贫困人口综合医保政策和先诊疗后付费“一站式”结算机制。
牵头单位：社会事业局
参加单位：人社局、杨陵区政府
9．深化平安杨凌建设。提升网格化服务管理水平，完善立体化社会治安防控体系建设，推进公共安全区域视频监控联网和应用建设。
牵头单位：政法委
参加单位：公安局、社会事业局、信访局
10．打击违法犯罪工作。持续开展打击“盗抢骗”专项行动。强力推进禁毒工作。加强电信网络诈骗案件的防范，加大食品药品违法犯罪打击力度。
牵头单位：公安局
参加单位：电信局、食药监局
11．实施就业优先战略，落实城乡居民收入倍增计划，构建和谐劳动关系，努力使更多群众通过劳动获得收入。加大职业培训力度，促进城乡劳动力合理流动，加大公益性岗位开发力度。创建创业孵化平台，推进高校毕业生就业见习，简化人力资源服务机构和劳务派遣机构审核管理程序，增强人力资源市场活力。
牵头单位：人社局
参加单位：农业局、科技局、创新创业公司
12．坚持脱贫攻坚和区域发展相结合，因地制宜推广“企业+合作社+贫困户”等模式。
牵头单位：扶贫联合办
参加单位：农业局
（五）彰显新形象
1．培育和践行社会主义核心价值观。深入开展优良家风家教、校风校训、企业精神、乡贤文化等宣传教育。积极开展“最美系列”人物评选，大力宣传推介先进典型。加强爱国主义教育。推进农村精神文明建设法治化、制度化、经常化，推进志愿服务制度化。
牵头单位：宣传部
参加单位：教育局、党群工作部
2．加大文艺生产支持力度。排演秦腔现代戏《黄土情》，实施示范区文学艺术创作人才扶持计划，评选一批扶持对象。围绕示范区成立20周年，积极实施文化惠民工程，扎实开展“百姓舞台·唱响杨凌”、“三下乡”、“全民阅读”、“送戏下乡”、“结对子，送文化”、“一村一月公益电影放映”等系列文化活动。
牵头单位：文广新局
参加单位：杨陵区政府
3．推进文明城市创建工作。制定示范区文明单位、文明村镇、文明校园、文明社区测评指标，推行文明创建常态化管理系统，对文明单位创建实行动态化管理。认真做好全国文明单位、文明村镇复查和第五届全国文明单位、文明村镇推荐表彰工作。
牵头单位：宣传部
参加单位：市政局、环保局
4．积极建设世界知名农业科技创新城市。积极申报国家级双创示范基地试点，力争将世界知名农业科技创新城市建设目标列入关中城市群规划。
牵头单位：科技局
参加单位：发改局、住建局、农业局、杨陵区政府
5．着力改善大气环境质量。开展大气污染排放专项治理行动，精准施策，协调推进，为空气质量全面提升奠定坚实基础。完善重污染天气应急预案，提高重污染天气应急响应能力和效能，特别是在重污染天气下，确保与周边县区同时响应减排措施，形成治霾合力，最大限度降低雾霾影响。
牵头单位：环保局
参加单位：发改局、住建局、农业局、杨陵区政府
6．着力改善水环境质量。加快区内污水处理厂等环保基础设施建设步伐，确保污水达标排放。严抓“三渠”（高干渠、渭惠渠、排洪渠）“两河”（小湋河、漆水河）水污染防治，防止环境违法行为，降低河流污染。
牵头单位：环保局
参加单位：水务局、法制办、市政局、杨陵区政府
（六）深入推进党的建设新的伟大工程
1. 加强理论武装。坚持把学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为理论武装工作的重中之重。各级党组织要将中心组学习纳入党建工作责任制、意识形态工作责任制，推进学习型党组织建设。
牵头单位：宣传部
参加单位：组织部
2. 推进“两学一做”学习教育常态化制度化。在“学”上持续用力，在“做”上落细落小，教育引导广大党员自觉遵守党章、牢记党规党纪，深刻领会党中央治国理政新理念、新思想、新战略，争做“四讲四有”合格党员。
牵头单位：组织部
参加单位：宣传部、党校
3. 从严管理监督干部。按照习近平总书记关于“好干部”20字标准，突出政治坚定，坚持德才兼备、以德为先，科学精准识人选人。坚持党管干部原则，加强党的领导、加强干部培养锻炼，严格把好选人用人全过程。抓好日常监督，加强重点岗位、重要环节的监督，动真碰硬推动干部能上能下、能进能出。从严过好党内政治生活，加强民主集中制教育，落实好组织生活会、民主评议党员等制度，用好批评和自我批评武器，锤炼党性、砥砺作风。
牵头单位：组织部
参加单位：纪工委
4. 夯实全面从严管党治党的政治责任。进一步推动实行领导班子和党员领导干部主体责任清单，把主体责任清单纳入年度目标任务考核体系，不断夯实党风廉政建设监督责任，切实把监督责任落到实处，推动两个责任落实。
牵头单位：组织部
参加单位：纪工委
5. 实践“监督执纪”四种形态。坚持把纪律挺在前面，在运用第一种形态，强化日常监督执纪上下功夫。构建执纪审查制约机制，严格“四种形态”之间转换审批，科学划分四种形态的指标体系，规范工作流程。
牵头单位：纪工委
参加单位：组织部
6. 持续保持惩治腐败的高压态势。认真贯彻落实中、省工作部署和要求，全面履行监督执纪问责，坚决查处侵害群众利益的腐败行为。对反映集中、性质恶劣的，采取集中督办、重点督办等措施，限期办结，坚决遏制不正之风和腐败现象的发生。
牵头单位：纪工委
参加单位：组织部
7. 落实基层党建工作责任制。明确基层党组织书记抓党建工作清单，夯实基层党组织的主体责任和党组织书记的第一责任人职责。强化基层党组织服务功能，强化抓党建促脱贫力度，聚焦服务脱贫攻坚大战略，鼓励引导有条件的党组织到贫困地区建基地、送技术，为示范区在更高层次上发挥作用提供组织保障。持续整顿软弱涣散基层党组织，选好配强基层党组织带头人，完善村（社区）干部积分制管理制度，落实村级组织办公经费和村（社区）干部待遇，做到工作倾斜基层、关爱传给基层。
牵头单位：组织部
参加单位：社会事业局
四、保障措施
一是明确工作责任。建立省第十三次党代会报告重要举措任务落实工作责任制，各单位主要负责同志作为第一责任人要亲自部署，抓住关键环节，解决突出问题；班子成员负直接责任，要结合职责分工，及时研究分管领域重要任务和重大事项，做到部署知责、落实尽责，形成齐抓共管、群策群力抓落实的工作格局。
二是狠抓任务落实。要把省第十三次党代会报告重要举措工作任务作为当前重要的政治任务来抓，按照职责分工，对标目标任务和工作时限，扑下身子真抓实干，低调务实不张扬，撸起袖子加油干，全力落实各项目标任务。
三是建立督查考核机制。发挥鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”重要作用，建立奖惩分明的考核评价体系，激发工作热情，形成工作合力。
